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彭向軍

沿著時間的脈絡，翻閱州人大及其常委會13800多個日夜的立法工作記錄，與百姓生活、社會發展、生態保護等息息相關的內容，以立法形式寫入了自治條例、單行條例、地方性法規等36部法規，為我州高質量發展注入了澎湃的法治動能。

在建設現代化新湘西中彰顯擔當，唱好民族立法、地方立法“協奏曲”

1986年7月27日湖南省六屆人大常委會第二十次會議高票通過州人大制定的《湘西土家族苗族自治州自治條例》，標志著民族立法工作的起航；2016年州人大常委會制定《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護區條例》，開啟地方立法新篇章。自此湘西州人大立法進入了“單行條例+地方性法規”雙立法權時代。

履行立法職責，踐行初心使命。獲得立法權以來，州人大及其常委會在州委的堅強領導下共制定自治條例1部、單行條例23部，地方性法規12部。其中7部法規因客觀條件變化而廢止，現行有效法規29部。逐漸形成以自治條例為核心，涉及湘西民生保障、生態保護、文化傳承、社會發展等方面的湘西特色地方法規序列，為實現良法善治提供了基本遵循。

“老司城遺址申遺成功了！”2015年7月4日，當這個振奮人心的消息從德國波恩傳到湘西時，湘西200多萬人民歡欣鼓舞，奔走相告。這是湘西民族立法助力地方發展的一個縮影，2013年，州人大根據老司城遺址保護的現狀，為強化遺址保護和助力老司城申遺，制定了老司城遺址保護條例，為申遺成功奠定了堅實的法治基礎。

緊跟發展腳步，立法與時俱進。2002年龍山縣里耶古城考古發掘，出土秦簡3.7萬枚，時稱秦代考古驚世發現。州人大及時制定里耶歷史文化名鎮保護條例；2004年猛洞河風景區被國務院列入全國26處國家級風景名勝區之一，州人大及時制定猛洞河風景名勝區保護條例；2022年湘西全域開展文明創建工作，同年州人大常委會制定文明行為促進條例。獲得立法權以來，州人大及其常委會立法工作緊跟發展的步伐，實現與社會發展同頻共振。

在服務現代化新湘西建設中彰顯作為，唱好高質量發展“主題曲”

高質量立法推動高質量發展，高質量發展促進高質量立法。良好生態環境、獨有的民俗風情是湘西最普惠的民生福祉，法治是規范、推動高質量發展、護航民生最有力的武器。

生態是發展的基礎，走好生態保護“最先一公里”?！扒宄旱暮铀?，一群群的魚兒來回游動，我都肉眼可見。水不臭了，岸上也綠了?！奔易」耪煽h棲鳳湖邊的居民說道。2005年州人大環境保護條例的制定，為湘西州生態環境保護提供了重要法律依據，推動湘西的水更清山更綠。綠色發展和法治保護如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。為保護湘西最美生態“底色”，州人大及其常委會制定了小溪、白云山、高望界三個國家級自然保護區條例，實現了湘西域內國家級自然保護區立法全覆蓋。

良法是善治的前提，用好法治護航鄉村振興“金鑰匙”。在全省率先制定傳統村落保護條例；先后制定浦市、邊城、鳳凰等三個歷史文化名鎮的保護條例，加上正在制定的芙蓉鎮歷史文化名鎮保護條例，將實現全州歷史文化名鎮立法保護全覆蓋。 如今走進鳳凰縣竹山村、保靖縣夯沙村、永順縣老司城，在法治護航下，傳統村落、古城古鎮的保護及旅游發展，不僅留住鄉情、護住鄉土、記住鄉愁，更激發保護發展的內生動力。

民生是發展的根本，答好人民對美好生活向往的“試卷”。始終緊繃安全生產這根弦，在全省率先制定氣象災害防御條例；積極踐行“首倡之地當有首倡之為”，在全省率先制定農村集體經濟促進和管理條例；推進文明、幸福新湘西建設，制定農村人居環境治理若干規定、農村村民住房建設若干規定；助力解決城區群眾飲用水問題，制定吉首市城區飲用水水源保護條例。

在保障現代化新湘西建設中彰顯創新，唱好引領發展“新歌曲”

新時代、新征程，各領域立法需求多、立法要求高。在確保立法質量的情況下，不斷創新和豐富立法方式，穩步推進多領域立法工作，以多種立法方式助力現代化新湘西的建設。

以首創性立法為點，創新方式引領發展。民族立法變通權首次運用。2009年制定的土家醫藥苗醫藥保護條例，為湘西本土的土家醫藥苗醫藥從業者開辟了一條取得合法身份的途徑，開創全國先河，近千名民族醫通過考核執證合法上崗，推動了土家醫藥苗醫藥保護和發展?？缧姓^域協作立法先河。2017年州人大與湖北省恩施州協同制定的酉水河保護條例，開創了湖南省跨行政區域協作立法先河，為湖南省立法實踐探索了新模式，得到全國人大常委會法工委的充分肯定。條例生效后，酉水河上下游、左右兩岸的湖北省宣恩、來鳳縣、湖南省龍山、保靖等四縣人大常委會按照“成果共享、責任同擔，流域共管、監督同向”定期召開聯席會，實現協同監督，推動政府協同執法。首次生物多樣性立法探索。2020年制定的生物多樣性保護條例，在全國設區的市（州）率先實現了生物多樣性立法保護的實踐路徑，有力助推湘西“野生動植物資源天然寶庫”和“生物科研基因庫”的保護工作，該法規被生態環境部列為生物多樣性保護優秀案例。

以“小快靈”立法為面，創新方式護航發展。2024年1月，保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規定被湖南省人大常委會評為全省優秀“小快靈”立法案例。這是州人大常委會“小快靈”立法的一次生動實踐。用“小切口”解決“大問題”，以立法題目小、條文少、措施實，做到小而明亮、快而溫暖、靈而高效。僅用7個條文有力推進保靖黃金茶古茶樹資源和品牌的保護。2023年11月6日龍山縣委政法委“‘抓三級定三責’聯動解紛工作法”獲評全國“楓橋式工作法”單位，州人大常委會結合該工作經驗制定全文僅有13條的平安建設條例，讓經驗法治化，推進湘西基層治理。

立法的根基在于人民發自內心的擁護，初衷和力量源于人民真誠的信仰。州人大及其常委會將以“法律運用實際效果”為目標，持續推進立法工作，不斷提升全州人民的法治意識和素養，讓人大立法更加深入人心，厚植心田。