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團結報全媒體記者 田宏貴 實習生 田慧琪 通訊員 彭玉函

改革開放以來，民營經濟不斷發展壯大，成為國民經濟的重要組成部分，在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著關鍵作用。截至2024年9月底，全國登記在冊的民營企業已超過5500萬戶，占企業總量的92.3%。

黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措促進民營經濟發展，并將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十屆三中全會明確提出“制定民營經濟促進法”，2024年中央經濟工作會議也對出臺該法提出明確要求。為進一步優化民營經濟發展環境，激發民營經濟活力，2025年4月30日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，并于5月20日起正式實施。湘西企業界如沐春風，對民營經濟的未來更有信心和期待。

主要內容

《中華人民共和國民營經濟促進法》共9章78條，主要圍繞公平競爭、投資融合促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面，為民營經濟發展提供專門的、系統性的法律依據和保障。

專家視角

江友群（州政府智庫事務中心主任 ）：

《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）將黨中央對民營經濟“平等對待、平等保護”的要求落到實處，為民營經濟營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。其重要意義可以用“制度保障”“提振信心”和“規范行為”來概括。

“制度保障”。主要體現在把“兩個毫不動搖”寫進了《民營經濟促進法》，過去，國家對支持和發展民營經濟主要是通過政策文件或領導人的講話來體現。新頒布的《民營經濟促進法》明確規定，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量，為促進民營經濟持續、健康、高質量發展發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

“提振信心”。改革開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。新頒布的《民營經濟促進法》圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立和完善相關制度機制，打通民營企業參與市場公平競爭的渠道，為民營企業發展提供強大的動能，極大提振了民營企業和民營企業家的信心。

“規范行為”。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，《民營經濟促進法》對民營企業普遍關心的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執法等問題均設置了專門章節或條款予以規定，對侵害民營企業和民營企業家合法權益的各類行為都明確規定了法律責任，從多方面賦能民營經濟高質量發展，支持民營經濟組織科技創新、引導民營經濟組織規范經營、優化民營經濟組織服務保障。這樣，既保障了民營企業的合法權益，又為企業行為規范提供了法律遵循。

張琰飛（吉首大學商學院教授，博士，吉首大學學術委員會委員）：

民營經濟促進法作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，多個第一次使我印象極為深刻。第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，充分表明黨中央促進民營經濟發展壯大的堅定決心，對于民營經濟實現高質量發展具有重要的意義。一是進一步明確了民營經濟的法律地位，將平等原則貫穿于促進民營經濟發展工作的全過程各方面，積極回應民營企業關切，保障“非禁即入”，做到“一視同仁”，強調“不得侵犯，清除制約民營經濟發展的體制機制障礙”。二是積極為民營經濟高質量發展創造機遇和空間，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，鼓勵民營經濟在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中發揮作用，激發其內生動力。三是重視民營企業發展的引導和規范，引導民營企業完善治理結構和管理制度，履行社會責任,為民營經濟守法合規經營提供堅實的法律保障。四是著力解決民營企業發展中的實際困難，加大政策支持力度，如完善科技金融服務模式，為專精特新等中小企業的貸款提供專項擔保，明確禁止違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等，擴展企業市場空間。

民營經濟發展對于我州現代化建設極為重要，要因地制宜創新體制機制，盡快出臺配套措施破除壁壘障礙制約，做好貫徹落實，激活市場主體發展動能，促進我州民營經濟高質量發展。一是深入領會立法精神，做好法律配套機制建設，清除隱性體制壁壘，構建穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展生態，提振民營經濟發展信心。二是組織好法律的宣傳解讀，凝聚法治共識，政府相關部門要做好示范引領，在投融資、招投標、科技創新、人才培養等領域平等公正地支持民營企業發展，形成支持民營企業成長的良好社會氛圍。三是強化相關促進政策的貫徹落實，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面盡快完善相關機制和配套措施，支持民營企業積極投身我州現代化建設，積極實施產學研協同創新，培育新質生產力。四是加大對民營企業發展的主動服務力度，主動對接上級精神釋放政策紅利，發揮好政府產業投資基金和金融信貸的支持作用，圍繞我州“1+5+X”產業體系建設，激活市場主體的創新創業動能。五是強化對守法民營企業家的保護力度，持續優化營商環境和執法環境，支持民營企業家的成長和創業，尤其要保護好民營企業家的合法合規收入，引導民營企業守法經營，激發其創業熱情和拼搏精神。

企業家心聲

“這部法律的出臺，無疑為民營企業，尤其是像我們這樣專注于戰略新材料研發的企業，提供了堅實的法治保障。”湖南省總商會副會長、州總商會副會長、湖南眾鑫新材料科技股份有限公司董事長張春雨激動地說。長期以來，融資難、權益保護弱等問題一直是制約民營企業發展的瓶頸。《民營經濟促進法》的通過，為這些問題提供了法治化的解決途徑，讓民營企業看到了政府優化民營經濟發展環境的決心。

州工商聯兼職副主席、湘西州常德商會會長、湘西州汽車銷售服務商會執行會長吳彬說：“這部法律以法治力量護航民營經濟，讓汽車流通領域從業者吃下‘長效定心丸’。”他尤為關注法律中“破除市場準入隱性壁壘”和“強化融資平等保護”條款。近年來新能源汽車轉型中，部分地方設置特許經營門檻或地方保護壁壘，導致跨區域投資受阻，而中小經銷商常因抵押物不足面臨融資歧視。法律明確禁止歧視性準入條件，要求金融機構按市場化原則提供信貸支持，這將加速汽車流通網絡全國統一大市場建設，讓更多民營企業有機會參與新能源汽車賽道競爭。

“《民營經濟促進法》的頒布，像一束溫暖而明亮的光，照亮了我們小微企業前行的道路，讓我們這些在市場浪潮中拼搏的 ‘小船’，感受到了前所未有的安心與力量。以前，創業路上滿是 ‘絆腳石’。想參與一些項目，卻總被各種隱形門檻攔住。如今法律明確負面清單之外皆可進入，政府招標也禁止區別對待。資金短缺一直是困擾我們的大難題。銀行貸款難，稍有風吹草動還可能被抽貸。現在好了，法律要求銀行提高對小微企業的貸款容忍度，抵押物也更靈活。”湖南墨林建筑裝飾工程有限公司法人彭勇林說。

企業家專訪

①作為民營企業家，您如何看待《民營經濟促進法》正式實施對行業發展的意義？其中哪些內容讓您感到振奮？

彭競宇（湖南松果智能科技有限公司總經理）： 《民營經濟促進法》的施行為民營企業提供了更穩定的政策環境和法治保障，尤其在AI賦能產業升級的背景下意義重大。其中，“引導基金資助前沿技術研究、鼓勵產業技改升級”和“支持數字化、智能化技術研發、數據要素確權機制”令我印象深刻。前者直接降低企業AI改造的初期成本，后者則為數據驅動的智能管理掃清產權障礙，助力大湘西地區破解“有數無算”痛點。政策明確鼓勵民營企業參與科技創新，將加速傳統產業向數據化、智能化轉型。

張祥（湘西阿菩山生態農業開發有限公司負責人）： 《民營經濟促進法》對行業發展的意義：《民營經濟促進法》的正式實施意義重大，它為行業發展筑牢了法治根基。這部法律將過往支持民營經濟的政策系統化、法治化，給行業發展吃下 “定心丸”。其中，市場準入負面清單制度讓清單外領域各類經濟組織可平等進入，拓寬了行業發展空間，令人印象深刻。比如在一些新興領域，民營企業不再受隱性壁壘限制，能更自由地參與競爭、開拓業務。而且，法律對公平競爭的保障，促使行業競爭更加規范有序，利于優質企業脫穎而出，推動整個行業的健康發展。

張鱺懿（湖南吉大檢驗檢測有限公司總經理、工會主席）： 作為首倡之地民營企業家，我是非常期待《民營經濟促進法》能出臺和實施，它將標志中國民營經濟發展進入法治化新階段，具有里程碑式突破意義。其中“公平競爭系統性構建”、“融資支撐突破性創新”、“權益保護全面性升級”、“科技創新戰略性支持”等內容讓我印象最為深刻，它將為民營企業發展創造重大機遇，極大增強民企投資信心。

②《民營經濟促進法》首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，這一突破性舉措對您產業的戰略規劃和長遠投資會產生哪些具體的影響？

彭競宇： “兩個毫不動搖”寫入法律，從制度層面強化了民營經濟的平等地位，極大增強了長期投資的信心。結合大湘西產業規劃，我們將更堅定地推進AI與農業、文旅的深度融合，例如建設智慧農場和數字化文旅平臺。法律保障下，企業對“AI+產業”示范工程的投資風險降低，可更專注技術研發與生態協同，聯合高校共建實驗室，確保技術紅利轉化為可持續生產力。

張祥：“兩個毫不動搖” 寫入法律，極大增強了我們對產業戰略規劃和長遠投資的信心。從戰略規劃看，我們更堅定在本產業深耕的決心，敢于制定更長遠、宏大的發展計劃。以往因對政策穩定性存疑，部分規劃有所保守。如今，法律保障下，我們可以放心布局新興業務，拓展產業鏈上下游，打造更具競爭力的產業生態。在長遠投資上，我們會加大對核心技術研發、高端人才培養等方面的投入，不再擔憂投資回報缺乏保障。例如，計劃投資建設新的研發中心，提升產品科技含量，以應對市場變化和競爭挑戰。

張鱺懿： 《民營經濟促進法》首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，進一步強化從以往單純政策宣示，到剛性升級為法治保障，對我們檢驗檢測行業將產生多維度深遠影響，主要體現在市場準入、技術創新、競爭環境優化及服務需求提升等方面。一是打破市場準入壁壘，釋放民營檢測機構活力。該法明確“市場準入負面清單以外的領域平等開放”，禁止公共資源交易中的所有制歧視。這意味著此前受限于資質或政策壁壘的民營檢驗檢測機構，可更公平地參與壟斷性行業的質量檢測業務，打破國企主導的格局。同時，法律禁止招標、政府采購中排斥民營企業的條款，為民企進入政府主導的公共檢測服務市場（如環境監測、食品安全檢測）提供了制度保障。二是技術創新與資源共享，提升行業競爭力。法律要求向民營企業開放國家重大科研基礎設施和共性技術平臺，如國家質檢中心、標準化實驗室等資源。民營檢測機構可借此降低研發成本，加速技術迭代（如高精度檢測設備開發）。三是優化融資與政策支持，緩解資金壓力。金融機構需為民營企業提供適配性融資服務，如知識產權質押貸款、供應鏈金融等。檢驗檢測行業重資產、回報周期長的特點將受益于此類創新融資模式，緩解設備采購和研發投入的資金壓力。四是規范競爭環境，促進行業高質量發展。法律強調反不正當競爭，增設對惡意壓價、虛假宣傳等行為的處罰條款。這將推動檢驗檢測企業從價格戰轉向技術和服務質量競爭，促進行業整體升級。五是市場需求擴容，催生新業務增長點。法律鼓勵民企參與戰略性新興產業（如新能源、生物醫藥），這些領域對檢測認證服務的專業化需求（如電池安全檢測、基因測序質量控制）將大幅增長。另外，法律加強海外權益保護，支持民企“走出去”。檢驗檢測機構可借勢拓展跨境服務，例如為湘西出口產品提供國際標準認證，或參與“一帶一路”沿線國家的檢測實驗室共建。

③政策鼓勵民企在戰略性新興產業和未來產業投資創業，您如何看待當前技術迭代趨勢？企業在培育新質生產力、參與現代化產業體系建設中有哪些具體規劃？

彭競宇： 當前以DeepSeek為代表的AI技術，結合成熟的5G、物聯網正在加速激活、促進全產業數字化、智能化。企業將聚焦“新質生產力”助推傳統產業降本增效，布局智慧農業、文旅等新興賽道。未來三年，計劃投入30%營收用于AI研發，引入院士團隊優勢資源，深度參與現代化產業體系建設。

張祥： 當前技術迭代日新月異，為行業帶來諸多機遇與挑戰。新技術如人工智能、大數據、物聯網等不斷涌現，加速產業變革。這要求企業必須緊跟技術潮流，否則易被市場淘汰。在培育新質生產力、參與現代化產業體系建設方面，我們企業有明確規劃。一方面，加大研發投入，組建專業研發團隊，專注于與行業相關的前沿技術研究，將新技術融入產品和服務中，提升產品附加值。另一方面，積極與高校、科研機構合作，促進產學研深度融合，加快科技成果轉化。同時，參與行業標準制定，提升企業在行業中的話語權，更好地融入現代化產業體系，為產業發展貢獻力量 。

張鱺懿：當前技術迭代革新呈現“多賽道并行、跨界融合加速”特征，而《民營經濟促進法》的實施為我們民營企業參與技術革命提供了制度保障，我們將結合政策導向與產業實踐，做好未來布局、規劃。一是聚焦核心技術突破。加大研發投入，聯合高校、科研機構共建“產學研用”平臺，構建“基礎研究—應用開發—產業化”鏈條，大力發展檢測行業新質生產力，提高市場競爭力。二是加大產業鏈協同創新。依托地方規模產業鏈或者央企“鏈主”地位（如酒鬼酒、湘西煙葉、湘西茶產業、吉首箱包產業），參與地方產業集群或戰略性新興產業集群建設，助推地方產業協調發展。三是服務地方綠色低碳轉型。公司積極響應國家“雙碳”目標，加大生態環境領域人、物投入，通過創新驅動、生態協同和優化布局，策應“錳三角”轉型升級、發展。