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團(tuán)結(jié)報(bào)全媒體記者 孫云合 通訊員 陳明來(lái)

6月28日，隨著最后一層碾壓混凝土澆筑完成，大興寨水庫(kù)大壩巍然矗立，標(biāo)志著這項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)水利工程主體建設(shè)取得重大進(jìn)展。

6月28日，大興寨水庫(kù)大壩碾壓混凝土澆筑完成。團(tuán)結(jié)報(bào)全媒體記者 張謹(jǐn) 攝

然而在工程建設(shè)的背后，一場(chǎng)關(guān)乎近5000名移民福祉的民生大考同樣交出了亮眼答卷——湘西州、吉首市兩級(jí)黨委政府以創(chuàng)新思維破解移民難題，用真情實(shí)意書(shū)寫(xiě)搬遷華章，1141戶(hù)4904名庫(kù)區(qū)群眾告別故土，邁向新生活的故事，正成為新時(shí)代移民工作的生動(dòng)注腳。

政策創(chuàng)新破難題

從“農(nóng)民”到“市民”的華麗轉(zhuǎn)身

大興寨水庫(kù)地處吉首市矮寨鎮(zhèn)，是國(guó)家、省十四五重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資51.08億元，其中移民安置投入就高達(dá)28.94億元，彰顯了“民生優(yōu)先”的執(zhí)政理念。

水庫(kù)移民搬遷安置工作，歷來(lái)是“天下第一難事”。為高質(zhì)量完成移民搬遷安置任務(wù)，湘西州、吉首市政府堅(jiān)持以人民為中心，突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)制定安置政策，最大限度維護(hù)移民合法利益，將原定的“集中安置為主，分散安置為輔”的安置模式，調(diào)整為更符合群眾意愿的“貨幣補(bǔ)償安置為主、集鎮(zhèn)建房安置為輔”的城鎮(zhèn)化安置方式，構(gòu)建了“政策引領(lǐng)+城鎮(zhèn)載體+長(zhǎng)效保障”三位一體的移民工作體系，這一轉(zhuǎn)變不僅尊重了移民選擇權(quán)，更順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)該城鎮(zhèn)化安置方式，吉首市打出了“真金白銀讓利于民”的政策組合拳——在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；進(jìn)城購(gòu)房的，每人補(bǔ)貼11.2萬(wàn)元，同時(shí)每戶(hù)補(bǔ)貼辦證費(fèi)2萬(wàn)元；及時(shí)騰房的每戶(hù)最高獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)，增加1人購(gòu)房補(bǔ)助；移民戶(hù)原址宅基地房前屋后的面積按水田價(jià)格補(bǔ)償；對(duì)矮寨安置點(diǎn)房屋按1153元/平方米的優(yōu)惠價(jià)結(jié)算，超面積部分僅收成本價(jià)。通過(guò)政府補(bǔ)貼加上開(kāi)發(fā)商讓利，進(jìn)城購(gòu)房每戶(hù)最高可享9萬(wàn)元優(yōu)惠。截至6月底，已兌現(xiàn)移民獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.84億元，幫助1053戶(hù)4456人實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)安居夢(mèng)，讓90%以上搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

“大興寨水庫(kù)的移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策含金量十足，惠民措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都優(yōu)于全省同類(lèi)水庫(kù)，真正做到了主動(dòng)讓利于民，讓移民共享發(fā)展紅利。” 湖南湘怡公司大興寨水庫(kù)項(xiàng)目總監(jiān)羅旭潮的評(píng)價(jià)，道出了這項(xiàng)民生工程的溫度。

長(zhǎng)效機(jī)制保穩(wěn)定

從“粗放”到“穩(wěn)收”的保障性轉(zhuǎn)變

移民搬遷不是終點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn)。

對(duì)于大興寨水庫(kù)，之所以選擇城鎮(zhèn)化移民安置方式，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是不需要為移民調(diào)劑土地。因此，長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式就成為吉首市推行城鎮(zhèn)化移民最好的選擇，也是確保大興寨水庫(kù)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安的重要舉措。

對(duì)于大興寨水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的土地，吉首市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田每畝每年648公斤稻谷，旱地每畝每年518公斤稻谷，然后拆算成貨幣補(bǔ)償給權(quán)屬村組，由村組逐年分配到戶(hù)，直到水庫(kù)停止運(yùn)行為止。同時(shí)，建立財(cái)政兜底機(jī)制，確保長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償資金兌付。

對(duì)于水庫(kù)淹沒(méi)線(xiàn)以上的土地山林，仍由原權(quán)屬人承包經(jīng)營(yíng)管理，或者由政府及大戶(hù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保持了移民原有的生產(chǎn)習(xí)慣、山林土地收入和城鎮(zhèn)化安置的穩(wěn)定性，既保留“鄉(xiāng)愁記憶”，又保障穩(wěn)定收入。

“這種‘細(xì)水長(zhǎng)流’的補(bǔ)償方式，收益比種地還高，能惠及子孫后代。”矮寨鎮(zhèn)聚福村黨支部書(shū)記石金華算起了民生賬。目前，各村正緊鑼密鼓簽訂長(zhǎng)效補(bǔ)償協(xié)議，讓移民吃下“定心丸”。

精品安置促發(fā)展

從“安居”到“樂(lè)業(yè)”的全面升級(jí)

在矮寨移民安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立、機(jī)械轟鳴，一座融合民族風(fēng)情與現(xiàn)代生活的移民新城正在崛起。

移民安置點(diǎn)的選擇，是實(shí)施移民城鎮(zhèn)化安置的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到搬遷群眾今后生產(chǎn)生活的好壞。為此，吉首市拿出“黃金地塊”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，將安置點(diǎn)與德夯5A級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)深度融合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的“六大標(biāo)準(zhǔn)”，即統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一基礎(chǔ)處理、統(tǒng)一代建房、統(tǒng)一外立面裝飾、統(tǒng)一建筑造價(jià)、統(tǒng)一辦證，全力打造集“交通驛站”“游客集散地”“特色商區(qū)”于一體的文旅新地標(biāo)。

同時(shí)，安置房建設(shè)過(guò)程做到民主化，吉首市政府創(chuàng)新組建了移民建房理事會(huì)，讓群眾全程參與造價(jià)管控、工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督，確保“陽(yáng)光建房”。移民安置點(diǎn)不僅解決居住問(wèn)題，還建設(shè)特色商業(yè)街、游客服務(wù)中心，移民可自主經(jīng)營(yíng)民宿、特產(chǎn)店，通過(guò)商業(yè)價(jià)值提升為移民存儲(chǔ)“隱形財(cái)富”。“這里，將來(lái)既是家園，也是商機(jī)。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋輝介紹。

目前，矮寨移民安置點(diǎn)的安置房已經(jīng)封頂掃尾，移民不久即可入住。一個(gè)極具特色的最美移民新村，一個(gè)集路橋奇觀、峽谷風(fēng)光與矮寨萬(wàn)人苗寨為一體的湘西文旅新地標(biāo)，即將呼之欲出。

后續(xù)扶持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

從“脫貧”到“致富”的可持續(xù)發(fā)展

在吉首市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)億方智能箱包有限公司車(chē)間里，大興寨水庫(kù)移民正在接受崗前縫紉、箱包制作等就業(yè)技能培訓(xùn)。為寫(xiě)好移民“后半篇文章”，吉首市打出了系列幫扶組合拳。

公共服務(wù)無(wú)縫銜接。移民戶(hù)籍管理“雙軌運(yùn)行”，教育、醫(yī)療、社保等12類(lèi)公共服務(wù)全面納入城鎮(zhèn)體系，2024年秋季已安排130余名移民子女就近入學(xué)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)全面保障。“幫扶移民十二條”政策含金量十足——技能培訓(xùn)補(bǔ)貼3000元/人，中高職教育補(bǔ)貼4000元/年，優(yōu)先聘用移民入職市級(jí)文旅公司及有關(guān)企業(yè)務(wù)工，在矮寨安置區(qū)安排適量公益性崗位，重點(diǎn)扶持移民就業(yè)幫扶車(chē)間和移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制度護(hù)航。移民將納入國(guó)家大中型水庫(kù)后期扶持體系，確保實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)城有保障、發(fā)展可持續(xù)”的跨越式發(fā)展。

從群山環(huán)繞到城鎮(zhèn)新居，從靠天吃飯到多元增收，大興寨移民群眾正在書(shū)寫(xiě)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的生動(dòng)實(shí)踐。大興寨水庫(kù)這座矗立在湘西大地上的水利豐碑，不僅將造福一方，更通過(guò)有溫度的移民安置，讓幸福生活如清泉般滋潤(rùn)每個(gè)搬遷群眾的心田。