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鐘鑫

2024年，省委、省人大常委會召開三次重要會議并出臺三個重磅文件，為做好全省人大工作提供了任務書，明確了路線圖。湘西州人大常委會堅持守正創新，乘勢發力，扎實推進“三會三文”精神落地落實，為新時代民族地區人大工作高質量發展提供了生動實踐樣本。

乘發展之“勢”，聚焦頂層設計謀全局

州人大常委會深刻把握“三會三文”蘊含的戰略意圖與政策機遇，將其作為破解人大工作瓶頸的總抓手，切實提升人大工作科學化、規范化、制度化水平。

黨委重視領航掌舵。州委高度重視“三會三文”精神貫徹落實，州委常委會會議5次專題研究人大工作，出臺《新時代全州人大工作高質量發展重點任務責任清單》，細化為5個方面、20項重點任務。州委書記劉濤率先垂范落實“四個一”要求，州委常委積極主動聯系基層代表、督辦代表建議、參加代表小組活動，形成以上率下的示范效應。州委、州政府主要領導帶頭督辦領辦重點處理代表建議，解決了產業發展、衛生醫療、交通建設等一批重難點問題，讓群眾切實感受到黨委政府對人大工作的重視和對民生訴求的回應。

統一思想明確路徑。為確保“三會三文”精神入腦入心，我州構建了多層次、全覆蓋的學習宣傳體系。州委將習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想納入各級黨委理論學習和干部教育培訓核心內容，從政治高度夯實思想根基。州人大常委會多次召開會議解讀“三會三文”精神，先后開展2次集中培訓、5次集體學習，推動干部學深悟透。州、縣市人大常委會主任還主動走進黨校課堂開展宣講，引導全體干部準確把握精神實質，明確工作方向路徑。

完善制度提升效能。圍繞“三會三文”精神落實，州人大常委會制定印發《關于加強和改進新時代人大代表工作的實施方案》《關于加強對全州基層人大工作聯系指導的通知》等重要文件，為落實“三會三文”提供制度保障，累計制定完善州人大常委會及機關制度81項，形成覆蓋履職全流程的制度框架。針對基層人大工作薄弱環節，編印《鄉鎮人大規范化建設工作指南》，指導縣市人大完善議事規則和論證、評估、聽證等制度，指導105個鄉鎮健全完善“兩規則四辦法”，推動10個人大街道工委建立完善居民議事制度，縣鄉人大工作更加規范高效。

聚攻堅之“力”，圍繞協同聯動破難題

全州各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，通過人大主動履職、部門協同配合、督查跟蹤問效，凝聚起推動工作落實的強大合力。

人大主動履職，凝聚攻堅“向心力”。州人大常委會充分發揮牽頭抓總作用，先后召開全州代表工作會、基層人大工作推進會、縣市人大常委會主任座談會、人大工作務虛會等會議，廣泛聽取基層人大和五級代表意見建議，將“三會三文”精神融入常委會“一要點六計劃”年度工作安排，創新建立“1+56+4”工作推進機制，實行一月一調度、一季一通報、半年一督導、年終一綜合評價的閉環管理模式，倒逼工作落地。八縣市人大積極對標跟進，形成州、縣、鄉三級人大上下聯動、同頻共振的良好工作格局，有效提升了整體履職效能。

部門高效協同，形成攻堅“聚合力”。為打破部門壁壘，推動州、縣市組織、宣傳、巡察、編辦、黨校等黨委責任部門將人大制度和“三會三文”精神納入理論學習、干部培訓、年度考核、黨建述職、巡察重點和黨校教學、宣傳計劃、社科課題等八個方面，扎實推進“八納入一健全”落地見效。州直部門聯動開展法治護航高質量發展三年行動，協同推進法治政府建設專項監督、“十五五”規劃編制調研、“三官一員”進站等重點工作，推動人大監督與黨內監督、司法監督、審計監督等各類監督貫通銜接，通過跨部門協同，法治護企、法治護綠、法治護安、法治護農等執法檢查工作高效推進，形成了齊抓共管的工作合力。

督查跟蹤問效，強化攻堅“執行力”。為確保工作不走過場，湘西州將落實“三會三文”精神納入州委督查和州人大常委會聯系指導縣市的重要內容，聯合州委、州政府督查室開展專項督查，以強力督查倒逼責任落實。州人大常委會主任會議成員帶領調研督導組深入基層一線，通過實地調研、座談交流等方式，全面梳理出32個短板弱項問題，建立臺賬實行銷號化管理，確保發現的問題件件有著落、事事有回音。

見實干之“效”，緊扣提質增效顯擔當

州人大常委會始終堅持以“大抓落實”為主旋律，聚焦主責主業、激發代表活力、夯實基層基礎、打造特色亮點，以實干實效檢驗“三會三文”精神落實成效。

主責主業實現精準聚焦。在立法工作方面，頒布實施全國首部縣域礦山生態修復法規，有序推進物業管理、地質公園保護、芙蓉鎮歷史文化名鎮保護等多項立法工作，以高質量立法護航高質量發展。在監督工作方面，縱深推進法治護航高質量發展三年行動，深入開展法治護企、法治護綠、法治護安、法治護農專項行動，聯動三級人大和五級代表1500余人次，督促整改問題128個，切實增強監督剛性。此外，通過完善“1+31+31+6+1”科學評價參閱體系，深化法治政府建設專項監督，圍繞“三會三文”精神落實、“十五五”規劃編制、城市環衛工人權益保障等情況開展專題調研，“五彩”養殖、“兩茶兩果”等調研報告中的建議被采納轉化為州委、州政府政策文件，實現調研成果向決策部署的有效轉化。

代表活力得到充分激發。樹牢“代表工作是人大工作基本盤”意識，健全完善州委和“一府一委兩院”領導全員聯系基層代表制度，推動黨政領導干部聯系基層代表、督辦領導代表建議和領導干部代表參加代表小組活動“三個全覆蓋”。加強常委會同代表聯系，健全邀請基層代表列席常委會會議，參加立法、監督、視察、調研常態化機制。截至目前，常委會組成人員聯系代表340人次、代表聯系群眾2.2萬余人次，辦理實事、解決問題1800余件次，真正實現了民有所呼、我有所應。

基層基礎得到持續夯實。針對基層人大工作薄弱問題，州人大常委會對照“三會三文”要求，深入開展基層人大規范化建設行動，全面提升基層人大履職能力。在人員配備上，全州115個鄉鎮街道人大主席（主任）全部實現專職專責，專職副主席（副主任）全面配齊，實現了鄉鎮人大主席、專職副主席和人大專干“1+1+N”的配備。在經費保障上，8個縣市的鄉鎮民生實事票決資金不低于200萬元、鄉鎮街道人大工作經費不低于5萬元的標準納入財政予以保障。

特色亮點競相迸發態勢。湘西州以創新為動力，積極探索符合本地實際的人大工作新模式。通過召開全州人大創新工作推進會，建立“一線觀摩、一線督導、一線推進”機制，考察示范點18個，形成典型經驗材料32份，營造了比學趕超、創先爭優濃厚氛圍。涌現出吉首市代表建議辦理“三評”機制，瀘溪縣“多站合一”代表履職機制，鳳凰縣“群眾點單、代表接單、人大派單、政府接單”問題解決機制，古丈縣“產業鏈+代表履職”模式，花垣縣預算執行監督“紅黃綠”三色預警機制，保靖縣“1+8+N”工作評議機制，永順縣“5+6+1”工作機制，龍山縣站室窗一體化建設等生動實踐。

州人大常委會推動 “三會三文” 精神落地的實踐，充分彰顯了民族地區人大工作的政治擔當與創新活力。未來，隨著各項舉措的持續深化，湘西州人大工作必將在服務發展大局、增進民生福祉中發揮更大作用，為全省人大工作高質量發展貢獻更多湘西力量。